來源：
紀念中國初級衛生保健基金會成立20周年
我是如何創辦中國初級衛生保健基金會
--------如何實現民主黨派創辦基金會零的突破
最近有人請我介紹一下基金會的歷史，提起她，不由得撩起了我對這一段歷史的追思，基金會的成立，幾經波折，飽經風霜，為她的成立，我是嘔心瀝血，忍辱負重，克服來自內外的重重阻力和困難，有過一段令人難忘的回憶。
1994年初，我在中國農工民主黨中央咨詢服務部工作時，在一次會議上領導傳達中央的精神，即希望民主黨派中央要聯系一個或幾個政府部門，加強對口聯系與合作，支持政府的工作，更好地為經濟建設服務。作為重點由醫藥衛生界人士組成的農工民主黨，我們重點聯系的對口部門是衛生部，這個聯系工作當時由我負責，衛生部指定的聯系部門是醫政司。在我和醫政司副司長陶意傳、農村處處長王書成交談時，傳達了中央的精神和農工民主黨希望加強與衛生部的聯系與合作的建議，他們表示歡迎并要與部領導匯報。幾天后，大概3月5日，我又去衛生部醫政司，陶意傳副司長向我轉達了衛生部領導的意見，建議由農工民主黨成立一個基金會，名字是中國初級衛生保健基金會，能像中國青少年發展基金會發起的希望工程那樣調動社會力量支持我國的農村衛生工作。陶司長還向我介紹人人享有初級衛生保健是世界衛生組織向世界各國發出的呼吁，所謂初級衛生保健是最基本的、人人都能得到的，人民群眾和政府都能負擔得起的與當時的社會經濟發展相適應的最基本的醫療衛生保健服務。至于為什么叫初級衛生保健這一個名稱？是翻譯的問題，因為Primary可翻譯成基本的、初級的……當時社會上流行社會主義初級階段，因此有關人員就把它翻譯成初級衛生保健，而實質應是基本的衛生保健。得到這個消息，我馬上趕到北京五洲大酒店，當時參加全國政協會議的農工民主黨領導都住在這里，我先找到了主管咨詢服務部的副主席，匯報了衛生部的建議，他說辦基金會，這可要慎重，民主黨派可沒有辦基金會的先例，你去問方老吧。后又找到了方老，他是常務副主席，方老讓我直接去向盧老匯報。我又找到了當時任農工民主黨中央主席、全國人大副委員長的盧嘉錫同志，直接向他做了匯報，他很支持這個建議，認為這是個好事，可以發揮我們農工民主黨的作用和優勢。第二天，利用政協會議休息時間農工民主黨召開了主席辦公會議，專門研究了衛生部的建議并做出農工民主黨中央創建中國初級衛生保健基金會的決定，責成我負責中國初級衛生保健基金會的籌建工作。這就說明了基金會的申請主辦單位是中國農工民主黨。第一關就這么過了。對籌辦基金會一事，有的領導持保留意見，認為基金會屬非銀行金融機構與我們不對口，基金會別的黨派都沒辦，我們何必挑這個頭。我沒管這些，按主席會的決定辦，回來后就擬文報衛生部，因為基金會必須有一個業務主管部門，凡與衛生有關的業務主管部門都是衛生部，業務主管部門是否同意，這又是一道重要關口。衛生部很快復文表示“同意”，并對農工民主黨中央創辦中國初級衛生保健基金會給予高度評價，認為這體現了民主黨派的一片赤子之心。比較順利地過了第二關。
當時基金會屬于非銀行金融管理機構，申辦基金會必須經由中國人民銀行審批。在與他們預約后，我帶著文件與我們咨詢部的耿處長一起到中國人民銀行，在傳達室打電話給非銀行機構管理司，接電話的人講，“現在全國范圍正在整頓社團，重點是整頓基金會，根據中央的精神，現在停止審批。你們回去吧。”沒見到銀行的人。后來，我又多次打電話和人民銀行聯系，向他們反復講述成立基金會是利國利民的大好事，具有非常重要的意義，成立基金會是支持中國政府實現向世界衛生組織的承諾，即在2000年要實現人人享有初級衛生保健，時間非常緊迫。經過多次電話交流，才約到與非銀行金融機構管理司的領導見面。那是3月下旬的一個下午，我搭乘農工民主黨中央常務副主席的專車到人民銀行，本想這樣進門方便點兒，誰知進入人民銀行必須通過門衛告知有關司局，他們派人下來接才能進入，我們的耿處長通過門衛給非銀行金融機構管理司通電話，回復說領導正在開會，要等一下。那天，天氣非常冷，刮著風，銀行的傳達室正在裝修我們只得站在門外等，真是凍得站立不安，耿處長又一次打電話，回答是他們馬上下來接，我們只好在寒風中耐心地等，又過一會兒，我們常務副主席的司機過來問我，事辦完啦？ 我們回吧。我無奈地說“還沒進大樓呢。”司機說，我到政協給主席把工資都取回來了，你們還沒進大門，太不像話了，我的同事也急了，又一次打電話，說“我們嚴部長也是司局級干部，事先又是約定好的讓他等這么長時間是不是不太合適。” 對方才表示歉意，一會兒，下來一位女同志，把我們帶進銀行大樓，可走進非銀行金融機構管理司，來接待我們的不是司長，不是副司長，不是處長，而是一位普通干部，他說，“司領導、處長都沒有空。”我當時很生氣，但為了工作，還是客氣地問：“本來是約好的見你們司領導，怎么來了領導都不在?”接待的同志一再表示歉意。我在門口苦苦等了35分鐘，就是這么個結果。怎么辦?為了中國的初級衛生保健事業，我還是強壓著心中的怒氣，遞上農工民主黨的申請，這位干部一看，他說：“怎么你們也申請成立初級衛生保健基金會，衛生部3年前就申請了，我們一直都沒有批。”我說這個情況我們不清楚。他讓我們等一下，一會兒他回來拿出衛生部的申請文件給我看，的確是l990年申請的。但我還是向他談了現在申報基金會的背景，他說“如果你們要申請籌建這個基金會，必須讓衛生部先撤銷原來的申請。” 當時，我的心情真是難以言表。于是, 我又到衛生部，請他們撤銷原來的文件,衛生部很支持,很快發文撤銷了原來的申報文件。然后我又到人民銀行交上農工民主黨的申請文件和衛生部的批復，人民銀行的同志看后將文件收起，說，“你們先回去吧，可能要等比較長的時間。”我問：“要等多長時間?”“那不一定，可能半年，一年，你們看到了衛生部報了三年多還沒批嗎？總之，要等到基金會整頓結束。” 看來要申請辦基金會真是太難了，這第三關是過不去了。 后來，我又幾次跑人民銀行催辦這件事，和人民銀行的同志也比較熟了，他們看我的歲數這么大，對工作如此執著，有些感動。他們側面告訴我，你們要辦基金會除非找國家最高領導親自批, 否則，是批不了的。 順便問你們一下注冊資金你們準備好了嗎? 我問需要多少? 他們講至少200萬，沒有200萬也是不能注冊的。我講國務院公布的基金會管理條例寫的注冊資金是10萬。他們講那是前幾年的，我又講基金會管理條例上規定的怎么能說變就變，他又講這是我們內部掌握的。200萬從哪里來？我請示領導，領導說只有你想辦法了。后來我建議在農工民主黨內動員大家捐款。經過半年的努力才收到50萬捐款，我不得不通過私人關系找到我的好朋友農工民主黨的一位民營企業家邱影新，他講只要是你嚴部長的事，我全力支持。我把籌辦基金會的情況給他詳細介紹后，請他捐 150萬，他立刻同意了，但有一個條件，等基金會申辦下來，有了錢后，要把150萬存放到他那里，他付利息。此事匯報給有關領導，他們認為這條件不能接受，對此事有不同看法。為此，我又找到盧主席，只好將此事提到主席會上討論，結果在主席會上引起一場爭論，有的領導不同意認為這是帶附加條件的捐款，我們不能接受，爭執不下, 最后主席會不得不通過舉手表決，當時我的心情非常緊張，如果這次通不過，申辦基金會在我們黨內就會給斷送了，表決結果以微弱多數通過，我的心才落下，才決定接受邱影新代表前進集團的捐贈。并決定由農工負責咨詢服務工作的副主席與邱董事長簽捐助協議。這樣200萬注冊資金，經過半年多的努力總算籌集到了。又過了注冊資金這一關，這是第三關。
目前要辦基金會一定要有最高領導親自批示的情況，在向盧老匯 匯報后，盧老講有一次在上海他見到江總書記，總書記講，盧老，你是知名的科學家，德高望重•••••• 今后你有什么事情遇到困難可直接寫材料給我，不超過24小時我就給你批了。 我說這次先不找江總書記， 您可否給彭佩云國務委員寫封信，她是主管衛生口的國務委員，盧老說，你給我起個草，我簽字。就這樣盧老先給彭佩云同志寫了一封請她能給予批示支持我們成立基金會，彭佩云同志很快批了意見，我拿著批示又到了人民銀行，但他們仍不同意，說需要分管財政金融的朱镕基副總理審批才行,于是，我又擬文請盧老簽字后報朱镕基同志，經過“一些工作”，朱副總理做了批示，轉到人民銀行，人民銀行經過研究后，于1996年6月6日下文，同意成立中國初級衛生保健基金會。其中第二條為同意嚴曉蒸為基金會的法定代表人，如有變更，須報我行進行資格審查。下的文件為中國人民銀行銀復〈1996〉174號。銀行讓我們持此批復，到民政部辦理登記注冊手續。經過兩年多的努力，終于過了這艱難的第四大關口。
我非常高興，拿著中國人民銀行的批件到民政部，滿以為這就可登記注冊了，可到了民政部，他們講，銀行的批復只是他們的意見，能否登記注冊歸我們管，現在全國性的社團都停辦，你們申辦的基金會我們不能批。又是一盆冷水澆來。我先后又多次到民政部找各級領導匯報，還是沒結果。1996年7月份，我向盧老匯報基金會籌備的情況，各方面都基本就緒，只欠東風，現需請您出面給江總書記寫信，因為民政部的同志講最高領導不親自批，基金會是辦不成的， 現在到了關鍵時候，盧老聽后又讓我為他起草了信件，他簽了字并通過全國人大常委會辦公廳轉到中共中央辦公廳，10天后，中辦回信， 對盧老籌辦基金會給予很高的評價，但中央己明確停辦基金會，你的來信不便轉給江總書記，需等待。 這猶如給申辦基金會判了死刑。
收到此信，農工民主黨內部對此有了動搖，主管我的領導對我講中辦的意見很明確，基金會不要辦了。我說此事全黨都知道并捐了錢， 衛生部對我們又寄予希望，不辦了怎么向他們交待。那 200 萬又怎么辦? 他說 200萬我們每年捐出去20萬辦點事就行了。我不同意。他又說中辦己把事情講得很明白了，咱寧肯不辦也別犯錯誤。他多次在主席辦公會上提出停辦基金會。這對我是巨大的壓力。
但我仍不甘心，因為這封信沒有送到江總書記手中，這樣的好事如果江總書記看到是會支持的，于是，我還要努力，記得那是l996年9月 11日，我到盧老家，見到書桌上有一封中共中央辦公廳給盧老的信，邀請盧老參加中共中央主要領導與各民主黨派主要領導人的協商會，時間是1996年9月 13 日下午， 天賜良機，我問盧老可不可以利用這一機會直接把信交給總書記，盧老說這樣的事我可沒辦過， 經過我的說服，他讓我征求農工民主黨幾位駐會副主席的意見，說實在的，這對我是個很大的難題，但我還是下定決心，能否成功，在此一舉。于是，我找到各位駐會的副主席，他們有的不同意，有的認為這沒有先例，特別是因為中央辦公廳一個多月前回文已拒絕了此事，這樣會不會得罪中辦？經我再三說服，領導只好讓我問問盧老的秘書，看看他的意見，我找到盧老的秘書，把情況說明后，他說， 可以辦。我馬上轉告各位副主席，見我如此執著，他們也只好說你再找盧老請他定。為此事，我真是不顧一切，把一切都置之度外了。我下了決心，如果基金會辦不成，我就辭職回家。因此我告訴盧老，我向各位副主席都匯報過了，他們沒有意見。盧老說，那好，你幫我寫封信。我連夜擬文，9月12日把給江總書記的信入交給盧老，請盧老簽了名， 并弄了個大信封，署名處我寫了“盧嘉錫”三個大字，交給盧老，盧老風趣地對我說，明天我忘帶了怎么辦，我說您干萬別忘了，否則一切全完了，盧老說那你讓我的警衛帶上，我拜托了盧老的警衛，并特別交代一定提醒盧老將信親自交給江總書記，警衛說你放心，我一定給你辦好。據盧老警衛講，9月13日下午三點開會，盧老兩點半就來到會場，在警衛員的提醒下,盧老讓他將信放到江總書記的座牌前，真是天意，這一天，江總書記提前5分鐘到會場，他看到了面前的大信封，信封上寫著“盧嘉錫”三個字，他向盧老點點頭，盧老也向他點點頭。然后總書記取出信，看后，立即做了批示。這時，國家領導人都已來到會場， 總書記隨即把信交給李鵬總理，李鵬總理拿起筆很快做了批示，然后又把這封信轉給了朱镕基副總理，朱镕基副總理也在信上做了批示。會后，盧老的警衛把這一喜訊告訴我，說我見到三位最高領導都批了。我高興極了，國家最高領導總算批了，但批了什么?我還在打鼓，9月17日，國務院秘書局郭局長來電說，告訴你一個好消息，嚴部長你幾年的追求就要實現了，三位最高領導都批了，我急忙問怎么批的，他說江總書記的批示是:請李鵬同志商民政部，認真研究解決。李鵬總理的批示是：請民政部按特審解決。朱镕基劃了圈。 三位最高領導批示的時間都是6月 13 曰。在我的再三請求下, 郭局長把這份信件傳真給了我。我一看覺得這是一份難得的珍貴文件，首先它決定了基金會的命運，有了它基金會的申辦才有了可能否則就不會有我們這個基金會，第二這是我國三位最高領導人親自批示的文件，而且是同一天批示的文件，并且三位最高領導人的批示是在十分鐘之內完成的，這可能是絕無僅有的。這是非常難得的珍貴文件。第三，江辦、李辦、朱辦蓋的長方章的日期都在首長批示日期之后，這又是一份非常特殊的文件。 綜上所述，這是一份非常有收藏價值的文件。郭局長很快把這份文件轉到民政部，部長批示 “速辦。” 民政部很快起草了文件上報國務院 我是每隔幾天給郭局長打一個電話問文件批轉的情況，郭局長真是個難得的好干部，對此事他是不厭其煩給予幫助，完全當成他自己的事辦。有一天郭局長來電話說，嚴部長告訴你一個不太好的消息，最近召開的國務院秘書長辦公會， 有一項新的決定，今后凡是“中國”、“中華”字頭的社團，包括基金會都需要總理辦公會集體審批，我一聽，心中又猛的冷了半截，總理辦公會研究的都是大事情，批一個基金會是很難列入總理辦公會議程的，要是這樣，基金會的審批就又沒有時日了，于是，我又找到秘書局郭局長，求他去找分管副秘書長，秘書長，匯報一下我們申報基金會的特殊情況，三位最高領導的批示和民政部的報告都發生在辦公會的決定之前，過去也有這樣的精神，就是決定之前的事，按決定之前的辦法辦，最高領導批準成立我們這個基金會是個特例， 可不可以特事特辦。最后，各位領導也都同意了，我們申報的基金會還是按決定之前的辦法審批，這又是一個插曲。
國務院領導批準了民政部的報告并及時轉回到民政部，他們很快擬文批準我們成立中國初級衛生保健基金會。并讓我們于1996年12月31日到民政部領取到了12月30日批準成立的社團登記證書。
在我國三位最高領導批示后，又經過三個多月的不懈努力，終于渡過了這最艱難的第五關，于1996年的最后一天拿到了基金會的登記證書。我是第一任法人代表，基金會的秘書長。基金會的成立為農工黨更好地為經濟建設服務，為貧困的老百姓服務，更好地為參政議政服務開辟了一條新路。她也為我能為廣大貧困百姓辦些實事施展才能搭建了一個平臺，讓我徹底改變了所學專業，轉向為我國的健康扶貧事業做貢獻。
1996年12月30日，中國初級衛生保健基金會誕生了，它是個永遠值得紀念的日子，對我來講，也是一個里程碑的日子。
創辦基金會前后經歷了三年多的時間，在盧老等中央領導支持下，經歷了20幾位領導和有關人員，我沒有請任何人吃過一頓飯，送過一份禮，完全靠對事業的執著，對事業的忠心辦事，幾經周折，多次發生戲劇性變化， 最后得到國家最高領導人親自簽批，終于創辦基金會成功。這體現了中央領導的關懷，凝聚了盧老的心血，也是我堅持不懈奮斗的成果， 也正因為初創的艱難，也預示著這項偉大事業的未來會更加美好，這個面向基層、利國利民的事業，必然會有更加燦爛的明天。對基金會, 原統戰部部長劉延東講: 農工黨創辦基金會開辟了民主黨派為經濟建設服務的新路子。原衛生部部長陳敏章講: 農工黨創辦基金會是辦了我們衛生部多年想辦而沒有辦成的事情，基金會創辦成功，定會為我國的初級衛生保健事業做出更多的貢獻，盧嘉錫主席則號召我們全黨要把基金會當成我們黨的一件大事來抓。 對基金會， 我是在一無錢，二無權,三無影響的情況下，經過八年多的努力奮斗又逐漸把它培育起來的，成為有一定影響的基金會。
中國初級衛生保健基金會創始人 嚴曉蒸 2016年12月
